ПРОЕКТ

КОНЦЕПЦИЯ ИНКЛЮЗИВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1.	Общие положения
Государственные гарантии Российской Федерации (далее - РФ) на достойную жизнь и свободное развитие человека обеспечиваются рядом нормативных правовых документов.
Согласно Конституции РФ основными социальными задачами РФ являются поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст. 7), защита прав человека, в том числе права на образование (ст. 45), под охрану государства поставлено здоровье граждан (ст. 41), а также действует запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ст. 55). 
Концепцией реформирования системы специального образования (от 09 февраля 1999 г. № 3/1) определены основные направления, одним из которых является «создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования общего назначения, на всех ступенях, во всех типах и видах образовательных учреждений (содействие развитию интеграционных процессов)».
В связи с принятием РФ Конвенции о правах ребенка и дальнейшей ее ратификацией, осуществляется работа по ее анализу и разработке первоочередных мероприятий по ее реализации. Одним из приоритетных направлений является внедрение инклюзивного образования. 
В законопроекте «Об образовании» одной из государственных гарантий реализации права на образование в РФ является «получение качественного образования без дискриминации лицами с ограниченными возможностями здоровья, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе на основе специальных педагогических подходов, оказания ранней коррекционной помощи, посредством создания условий для инклюзивного и интегрированного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья на основе наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует получению образования определенного уровня и направленности, а также их социальному развитию» (ст.5 п.4).
В стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020 гг. «Петербургская Школа 2020» одним из направлений развития системы образования определено направление «Равные и разные», основополагающим принципом которого является обеспечение равных прав на образование и включение детей в социокультурную среду.
Стратегическое направление «Равные и разные» включает потенциальные ресурсы, которые может использовать (и частично использует) система образования                               Санкт-Петербурга в целях реализации государственных задач и общественного запроса на развитие качества и доступности образования. Данное направление связано с решением основных проблем организации обучения детей с ОВЗ:
- недостаточно разработанной нормативно-правовой базой, обеспечивающей введение инклюзивного образования (обучения) в реальную педагогическую практику в учреждениях разных типов;
- отсутствием системы ранней диагностики и выявления детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) для обеспечения своевременной коррекционной помощи и выстраивания индивидуального образовательного маршрута ребенка;
- неподготовленностью педагогических кадров для работы с детьми с ОВЗ в контексте инклюзивного образования.
Настоящая Концепция опирается на ряд нормативных документов: 
–	Конституцию Российской Федерации от 12.12.1993;
–	Конвенцию о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года;
–	Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года; 
–	Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1;
–	Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ;
–	Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 617);
–	Постановление Правительства РФ от 12.09.2008 г № 666 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».
–	Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы;
–	Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование                         в Санкт-Петербурге» № 11-1 от 31.01.2003 г;
–	Закон Санкт-Петербурга об общем образовании№ 381-66;
–	Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 08.06.2010 №750 «О Плане мероприятий по модернизации общего образования, направленных на реализацию в 2011-2015 годах национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Санкт-Петербурге»;
а также инструктивных писем Министерства образования и науки РФ:
–	от 16.04.2001 N 29/1524-6 «О концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)»;
–	от 16.01.2002 г. № 03-51-5ин/23-03 «Об интегрированном воспитании и обучении детей с отклонениями в развитии дошкольных образовательных учреждениях»;
-	от 18.04.2008 г. «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами (протокол заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 4 февраля 2008 г. № 26, раздел III, п. 5»).
Концепция призвана обеспечить повышение эффективности деятельности Комитета по образованию, администраций районов Санкт-Петербурга, образовательных учреждений, общественных организаций по направлению создания условий для получения качественного образования без дискриминации лицами с ОВЗ. 
Настоящая Концепция определяет принципы, формы и механизмы взаимодействия всех заинтересованных лиц в целях обеспечения реализации и удовлетворения образовательных потребностей детей с ОВЗ.
Реализация настоящей Концепции позволит воплотить в практике образовательных учреждений Санкт-Петербурга основной принцип направления «Равные и разные» стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга 2011–2020 гг. «Петербургская Школа 2020»: дополнение принципа «доступность качества» принципом «качество доступности».

В настоящей Концепции используются следующие понятия и термины:
Инклюзия – процесс увеличения степени участия каждого ребенка в академической и социальной жизни образовательного учреждения, а также процесс уменьшения степени изоляции детей с ОВЗ во всех процессах, происходящих внутри образовательного учреждения и социально-культурной среде города. 
Инклюзивное (включающее) образование – процесс совместного воспитания и обучения лиц с ОВЗ с нормально развивающимися сверстниками, в ходе которого они могут достигать наиболее полного прогресса в социальном развитии.
Интеграция — процесс развития, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов.
Лицо с ограниченными возможностями здоровья - человек, имеющий физический и (или) психический недостатки, требующие создания специальных условий для получения образования при освоении образовательных программ.
Особые образовательные потребности (нужды) – это потребности  детей, которые по той или иной причине затрудняются получить образование, включая детей с физическими и умственными недостатками, и детей, испытывающих постоянные или временные трудности при получении образования, связанные с социально-экономическими, культурными, религиозными, национальными, языковыми, географическими или другими факторами.
Психолого-медико-педагогическая комиссия – комиссия для выявления детей с ОВЗ и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитание.
Психолого-медико-педагогическая помощь (сопровождение) - оказание помощи населению в области обследования психического здоровья, диагностики психических нарушений и решения проблем обучения, воспитания и лечения детей с отклонениями в психическом и физическом развитии.
Реабилитация – применение комплекса мер медицинского, социального, образовательного и профессионального характера с целью подготовки или переподготовки индивидуума до наивысшего уровня его функциональных способностей.
Ранняя помощь - семейно-ориентированная комплексная социальная и коррекционно-педагогическая поддержка детей  раннего возраста (от 0 до 3 лет), включающая в себя скрининг психофизических нарушений, медицинскую, психолого-педагогическую диагностику, лечение и развивающее обучение, проводимые при активном участии семьи.
Социализация – процесс становления личности, постепенное усвоение ею требований общества, приобретение социально значимых характеристик сознания и поведения, которые регулируют её взаимоотношения с обществом.
Социальная адаптация - активное приспособление детей с ОВЗ к условиям социальной среды путем усвоения и принятия ценностей, правил и норм поведения, принятых в обществе.
	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения - дошкольные и школьные учреждения для детей с ОВЗ, нуждающихся в лечебной и психолого-педагогической коррекции, диагностике, воспитании, обучении: с нарушениями слуха (неслышащие, слабослышащие, позднооглохшие); с нарушениями зрения (незрячие, слабовидящие, позднооослепшие); с нарушениями опорно-двигательного аппарата;с нарушениями речи; с задержкой психического развития; с умственной отсталостью; с расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; со сложными нарушениями, в том числе со слепоглухотой.

2.	Анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на развитие системы инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге
Стратегический анализ факторов развития системы образования                                    Санкт-Петербурга, проведенный Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования, позволил выделить основные благоприятные возможности и потенциальные угрозы, преимущества и недостатки, содержащиеся как во внешней, так и внутренней среде Санкт-Петербурга для включения лиц с ОВЗ в образовательный процесс.
Факторы внешней среды, влияющие на развитие системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья
Благоприятные возможности	Потенциальные угрозы	
−	обеспечение оптимальных условий для  физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка: сложившаяся эффективная система специального (коррекционного) образования:
- специальные (коррекционные) школы (количество ОУ – 40, количество обучающихся детей – 8644);
- специальные (коррекционные) школы-интернаты (17/2045)
- школы надомного обучения (1/82).
−	включение детей с ограниченными возможностями здоровья в систему инклюзивного и интегративного образования:
- общеобразовательные учреждения, в которых есть специальные (коррекционные) классы (44/2670)
- общеобразовательные учреждения, в которых дети с ОВЗ обучаются в обычных классах (1/16)
−	учет состояния здоровья учащихся при определении объема учебной нагрузки, режима занятий (Ст. 51 п.1 Закона об образовании РФ);
−	увеличение количества часов учебного плана до 8 в начальной школе, до 12 – в старшей;
−	расширение спектра оказываемых образовательных услуг за счет возможности введения в учебный план дополнительных предметов, не предусмотренных письмом Минпроса СССР от 05.05.78 г. № 28-М;
−	определение Перечня заболеваний детей школьного возраста, при которых необходима организация их индивидуально обучения на дому;
−	формирование дифференцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по ранней диагностике и коррекции нарушений развития у детей, оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям с детьми, имеющими недостатки в физическом и (или) психическом развитии, по месту жительства, с учетом опыта инновационной деятельности ОУ Санкт-Петербурга;
−	формирование новой образовательной среды образовательного учреждения: включение ОУ, осуществляющих обучение детей с ОВЗ в городские и районные адресные программы оснащения ОУ учебным оборудованием и комплексного капитального ремонта.	−	отсутствие нормативных документов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, обеспечивающих инклюзивное образование;
−	отсутствие механизма обеспечения финансового, психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях;
−	отсутствие нормативного обеспечения и механизмов учета образовательных потребностей и запросов обучающихся в зависимости от вида нарушения здоровья
−	неготовность части педагогических работников общеобразовательных школ к работе с детьми с ОВЗ. Проведенные исследования показали, что в целом при высоком уровне эмпатии у педагогов всех категорий (педагоги, находящиеся на данном уровне чувствительны к нуждам и проблемам окружающих, великодушны, с неподдельным интересом относятся к людям, эмоционально отзывчивы, общительны) по показателю «стремление перевоспитать партнера» часть педагогов массовых общеобразовательных школ приблизились к недостаточному уровню коммуникативной толерантности, что свидетельствует о трудностях демонстрировать расположение к партнеру, принимать его во всех или некоторых проявлениях, сдерживать недовольство им.
−	неготовность родителей детей с ОВЗ принимать адекватные решения в отношении своего ребенка. Более 60% родителей, принимавших участие в исследовании, чьи дети обучаются в специальных (коррекционных) школах, не принимают своих детей: родители воспринимает ребенка плохим, неприспособленным, испытывает по отношению к нему злость, досаду, раздражение эмоционально их отвергают. Довольно высоки показатели по шкале  «авторитарная гиперсоциализация» (84%): родитель требует от ребенка безоговорочного послушания и дисциплины, лишая ребенка возможности проявления своей индивидуальности. Более 40% участников исследования определены по шкале «маленький неудачник». Родители  приписывает ребенку личную и социальную несостоятельность, при этом досадуют на его неуспешность.

Факторы внутренней среды, влияющей на развитие системы образования детей с ограниченными возможностями здоровья

№
п/п	Факторы внутренней среды	Преимущества Санкт-Петербурга	Недостатки Санкт-Петербурга	
1.		Геополитическое положение	−	крупный мегаполис с развитой инфраструктурой	−	территориальная удаленность специального (коррекционного) образовательного учреждения от места проживания семьи, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями здоровья	
2.		Культурная сфера	−	центр исторического, культурного, литературного наследия;
−	 реализация многими  музеями, центрами программ для детей с ограниченными возможностями здоровья	−	отсутствие возможности полноценного использования культурного наследия в развитии ребенка, обучающегося индивидуально на дому 	
3.		Общество	−	достаточно высокий образовательный и культурный уровень;
−	декларация гуманистических ценностей
	−	недостаточный уровень толерантности;
−	недостаток информации о положении и проблемах лиц с ограниченными возможностями здоровья;
−	недостаточность механизмов поддержки родителей, воспитывающих больных детей, детей с  проблемами в развитии	
4.		Образовательное учреждение	−	развитая сеть учреждений дошкольного и школьного образования,специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
−	принцип личностно-ориентированного подхода в системе специального (коррекционного)  образования;
−	достаточно высокий уровень профессиональной компетентности педагогов в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;
−	наличие в учреждении образовательной среды, учитывающей особенности психофизического развития учащихся, способствующей их максимальной социализации и интеграции в общество;
−	наличие внутри образовательных учреждений дополнительных образовательных услуг 	−	недостаточность вариативности системы дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;
−	недостаточное материально-техническое обеспечение образовательных учреждений специальным оборудованием;
−	недостаточный уровень профессиональной компетентности педагогов, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья  в общеобразовательных учреждениях;
−	отсутствие преемственности в обучении детей с раннего возраста до получения ими профессионального  образования в условиях общеобразовательной школы	
5.		Семья	−	широкие возможности для получения медико-психолого-педагогической помощи 	−	нарушение психологического климата в семье, воспитывающей ребенка с ограниченными возможностями здоровья, как следствие ее распад и формирование деструктивных типов семейного воспитания;
−	непринятие ребенка с ограниченными возможностями здоровья членами семьи;
−	отсутствие возможности у одного из родителей работать, что связано с необходимостью постоянного ухода и присмотра за ребенком, обучающимся на дому;
−	социальная дезадаптация родителей, дисоциализация детей.	
6.		Социальные службы	- формирование программ поддержки семьи с ребенком с ОВЗ	−	отсутствие системы сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья после окончания образовательного учреждения	

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов возможностей для развития системы инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге позволяет сделать следующий вывод.
Международная известность и авторитет, высокий образовательный и культурный уровень граждан, приверженность жителей демократическим ценностям позволяют образовательному пространству Санкт-Петербурга интегрироваться в мировое и европейское образовательное пространство и организовать эффективное обучение детей с ОВЗ с целью их успешной социальной адаптации и интеграции в обществе. Кроме того, анализ сочетаний внешних и внутренних факторов позволяет с учетом имеющихся проблем, не позволяющих детям с ОВЗ в настоящее время полноценно и в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребенка включаться в образовательную среду сформировать цели и задачи настоящей Концепции.

3.	Цель, принципы и задачи системы инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге
Цель Концепции: создание целостной, эффективно действующей системы инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге.
Формирование системы инклюзивного образования в Санкт-Петербурге для детей с ОВЗ базируется на следующих принципах:
–	признание ценности человека, независимо от его возможностей и достижений;
–	индивидуальный подход в определении цели воспитания и обучения ребенка с ОВЗ;
–	межведомственная интеграция и социальное партнерство (координация действий различных исполнительных и законодательных органов государственной власти, социальных институтов, образовательных учреждений, заинтересованных лиц с целью оптимизации процесса образовательной интеграции детей с ОВЗ);
–	социальная ответственность семьи (воспитание, обучение и развитие ребенка, создание надлежащих условий для развития его природных способностей, участие в учебно-реабилитационном процессе).
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
−	разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей введение инклюзивного образования (обучения) в педагогическую практику в образовательных учреждениях разных типов и видов;
−	создание системы ранней диагностики и выявления детей с ограниченными возможностями здоровья для обеспечения своевременной коррекционной помощи и выстраивания индивидуального образовательного маршрута ребенка;
−	формирование городской программы подготовки, переподготовки и развития педагогических кадров для работы с детьми с ОВЗ в контексте инклюзивного образования.
−	создание безбарьерной образовательной среды.

4.	Формы инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге
Учитывая многоаспектные возможности обучения детей с ОВЗ                                                    в Санкт-Петербурге, в данной Концепции предусматриваются следующие организационные формы внедрения инклюзивного образования.
1.	Обучение, коррекция, воспитание:
–	включение ребенка с ОВЗ в процесс обучения образовательного учреждения с последующим получением коррекционной помощи в специальном (коррекционном) учреждении, центре;
–	обучение детей со сложной структурой дефекта, умеренной и тяжелой умственной отсталостью в специальной (коррекционной) школе 8 вида;
2.	Обучение 
–	обучение в классах (группах) коррекционной направленности в образовательных учреждениях;
–	включение в процесс обучения в класс (группу) образовательных учреждений;
–	создание при общеобразовательных и специальных (коррекционных) школах вечерних отделений для взрослых с ОВЗ, желающих получить образование.
3.	Воспитание и социализация
–	социальная интеграция – обучение в коррекционных учреждениях с последующим включением в социокультурное пространство образовательных учреждений, города;
–	создание в образовательных учреждениях служб сопровождения участников образовательного процесса.

5.	Комплексные мероприятия по реализации задач настоящей Концепции
5.1. Нормативно-правовое обеспечение инклюзивного образования: 
–	разработка нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, обеспечивающих реализацию инклюзивного образования детей с ОВЗ в Санкт-Петербурге в различных формах;
–	разработка механизмов финансового и психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях.
5.2. Создание безбарьерной образовательной среды:
–	формирование городских программ создания безбарьерной образовательной среды, обеспечивающей свободное передвижение детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, слуха, а также обеспечение образовательных учреждений специальными техническими средствами для организации комфортного образовательного процесса детей с ОВЗ;
–	формирование психологической среды, позволяющей ребенку с ОВЗ комфортно чувствовать себя в различных организационно-педагогических условиях.
5.3. Раннее выявление и комплексная помощь ребенку с ограниченными возможностями в развитии:
–	создание служб, реализующих программы раннего вмешательства, что позволит достроить отсутствующее звено в системе образовательных учреждений Санкт-Петербурга и позволит обеспечить непрерывное пролонгированное комплексное (медико-психолого-педагогическое) сопровождение детей с ОВЗ;
–	скрининг детей с риском отклонений в развитии в организациях родовспоможения и первичной медико-санитарной помощи (ПМСП);
–	комплексная углубленная диагностика психического развития в психолого-медико-педагогических консультациях (ПМПК). 
5.4. Программно-методическое сопровождение обучения детей с ОВЗ в образовательных учреждениях:
–	разработка методических рекомендаций по формированию индивидуальных образовательных маршрутов в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребенка с ОВЗ;
–	создание и внедрение специальных учебников и методических материалов, электронных, аудио и видео материалов, учитывающих специфику нарушения в развитии ребенка с ОВЗ. 
5.5. Комплексное сопровождение участников образовательного процесса, обеспечивающих образование ребенка с ОВЗ:
–	формирование служб внутреннего психолого-медико-педагогического сопровождения в лице специалистов школьного психолого-медико-педагогического консилиума (специального педагога, педагога-психолога,  медицинского работника);
–	формирование служб внешнего сопровождения в лице специалистов районных, городских центров психолого-педагогической коррекции, реабилитационных центров, специальных (коррекционных) учреждений образования; 
–	сопровождение родителей, имеющих детей с ОВЗ, и педагогов, осуществляющих образовательный процесс этих детей через формирование программ специального обучения родителей и педагогов;
–	поддержка общественных организаций, решающих вопросы организации инклюзивного образования.
5.6. Профессионально-трудовая подготовка лиц с ограниченными возможностями в развитии:
–	создание системы непрерывного образования, в том числе профессионального образования, для детей с ОВЗ в условиях образовательного учреждения.
6. Формирование  толерантного отношения к ребенку с ограниченными возможностями здоровья:
–	создание позитивного отношения общества к лицам с ОВЗ через формирование комплексных социальных программ, направленных на признание права ребенка с ОВЗ максимально полноценно участвовать в жизни общества;
–	реализация социальных проектов в СМИ и др.
7. Кадровое обеспечение:
–	подготовка предложений для включения в программы педагогических вузов специального курса, подготавливающего будущего педагога к работе в условиях инклюзивного образования;
–	организация и проведение курсов профессиональной переподготовки по специальности «Специальная педагогика»;
–	проведение курсов повышения квалификации по вопросам обучения детей с ОВЗ и их индивидуального сопровождения.
8. Обеспечение качества образования детей с ОВЗ:
–	разработка и реализация системы мониторинга оценки качества образования детей с ОВЗ в условиях общеобразовательного учреждения.
9. Научное сопровождение инклюзивного образования
–	проведение фундаментальных и прикладных психологических, педагогических, социологических научных исследований по вопросам инклюзивного образования, 
–	организация деятельности опытно-экспериментальных площадок по данному направлению и обеспечение внедрения результатов инновационной деятельности в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга.

6.Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
–	сформировать систему инклюзивного образования детей с ОВЗ                                                   в Санкт-Петербурге, позволяющей обеспечить права детей с ОВЗ на равный доступ к качественному образованию независимо от состояния здоровья и места их проживания;
–	обеспечить создание безбарьерной образовательной среды образовательных учебных заведений различных типов и видов, независимо от форм собственности и подчинения, способствующей полноценному включению детей с ОВЗ в образовательный процесс;
–	обеспечить развитие вариативных форм инклюзивного образования детей с ОВЗ                               в Санкт-Петербурге с целью формирования индивидуальных образовательных маршрутов детей с ОВЗ для удовлетворения образовательных потребностей семьи и ребенка;
–	повысить эффективность взаимодействия исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, образовательных учреждений для решения вопросов эффективного функционирования системы инклюзивного образования детей с ОВЗ.